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刘昆:充分发挥政府会计准则委员会作用 合力推进政府会计改革

2015年12月19日

 

                    
                                                                                                               刘昆:充分发挥政府会计准则委员会作用合力推进政府会计改革

财政部副部长、党组成员 刘昆

 

  今天,政府会计准则委员会正式成立。这是政府会计改革又一成果。受政府会计准则委员会主席、财政部副部长张少春同志委托,由我和戴柏华部长助理来参加今天的会议。在此,我代表财政部党组和楼继伟部长、张少春副部长,向出席政府会计准则委员会第一次全体会议的各位委员、顾问,多年来对财政工作和政府会计改革的关心、支持,表示衷心的感谢!希望各位委员、顾问加强协作,不负重托,为指导、推进我国政府会计改革作出应有贡献。借此机会,我讲三点意见。

  一、政府会计改革意义重大

  党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”的重要战略部署。去年12月,国务院批转了财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》(以下称《改革方案》),确立了政府会计改革的指导思想、总体目标、基本原则、主要任务和实施步骤,充分体现了党中央、国务院对全面推进我国政府会计改革的高度重视。全面推进政府会计改革,对于建立现代财政制度、建设法治政府,提升国家治理体系和治理能力的现代化,都有重要意义。

  第一,推进政府会计改革,是建立现代财政制度的迫切需要。财政是国家治理的基础和重要支柱。政府会计是财政管理的一项重要基础工作。这次政府会计改革的一项重大突破,就是在政府领域引入权责发生制理念,在权责发生制下,对资产、负债等会计要素的概念、信息质量特征,都做出了重新界定、提出了新的要求,从而保证政府资产、负债等信息得以如实记录、完整反映,有利于全面反映政府财务状况、财政能力和财政责任,有利于进一步加强政府的资产管理和控制债务风险,有利于健全预算管理基础,对于建立全面规范、公开透明的现代预算制度,促进财政可持续发展,具有重要的基础性作用。

  第二,推进政府会计改革,是建设法治政府的内在要求。通过政府会计改革,在政府综合财务报告中引入成本、绩效等先进理念,能够合理归集、反映政府的运行费用和履职成本,科学评价政府、部门、单位等耗费公共资源、成本边际等情况,有利于建立并有效实施预算绩效评价制度,有利于合理界定中央与地方政府间的财政关系,有利于科学评价政府履行责任情况和更好接受公众监督,从而为政府依法理财、依法履行职责奠定基础。

  第三,推进政府会计改革,是提升国家治理体系和治理能力现代化的重要基础。通过政府会计改革,建立健全政府财务报告体系、政府财务报告审计和公开机制,能够全面、清晰反映政府预算执行信息和财务状况,满足权力机关、社会公众等对政府财政财务信息全面性、准确性和及时性的需求,并为制定财政中长期规划、国民经济和社会发展中长期规划和国家相关宏观政策提供依据,从而有利于改进和加强财政管理,进一步规范政府行为和提高政府决策能力,促进国家治理体系和治理能力的现代化。

  二、政府会计改革任务繁重

  国务院批准的《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》,是我们推进政府会计改革的纲领性文件。根据《改革方案》,政府会计改革的总体目标是:通过构建统一、科学、规范的政府会计准则体系,建立健全政府财务报告编制办法,适度分离政府财务会计与预算会计、政府财务报告与决算报告功能,全面、清晰反映政府财务信息和预算执行信息,为开展政府信用评级、加强资产负债管理、改进政府绩效监督考核、防范财政风险等提供支持,促进政府财务管理水平提高和财政经济可持续发展。政府会计改革的上述目标,涉及的改革内容很丰富,涉及的改革领域也比较多,可以归纳为“一套标准、两份报告、三项制度、四项措施”。

  一套标准,是指要建立一套统一、科学、规范的会计标准体系,主要包括政府会计基本准则、具体准则及应用指南和政府会计制度。基本准则,作为我国政府会计的“概念框架”,主要起统驭政府会计具体准则和政府会计制度的作用,并为政府会计实务问题提供处理原则。目前,基本准则已经发布。具体准则,主要规定政府发生的经济业务或事项的会计处理原则。应用指南,是对具体准则的实际应用作出操作性规定。政府会计制度,主要规范政府会计科目及其使用说明、报表格式及其编制说明等,便于会计人员进行日常核算。条件成熟时,还要制定政府成本会计制度,主要规定政府运行费用归集和分摊方法等,反映政府向社会提供公共服务支出和机关运行成本等信息。上述这套标准,基本构成政府会计的核算标准体系。

  两份报告,是指要同时编制政府决算报告和政府财务报告。决算报告,是向决算报告使用者提供与政府预算执行情况有关的信息,综合反映政府会计主体预算收支的年度执行结果。财务报告,是向财务报告使用者提供与政府财务状况、运行情况和现金流量等有关的信息,反映政府会计主体公共受托责任履行情况。

  三项制度,是指要建立政府财务报告审计制度、政府财务报告公开制度、政府财务报告分析利用制度。政府财务报告审计制度,主要是对审计的主体、对象、内容、权限、程序、法律责任等作出规定;政府财务报告公开制度,主要是对政府财务报告公开的主体、对象、内容、形式、程序、时间要求、法律责任等作出规定;政府财务报告分析利用制度,主要是建立相应指标体系和分析模型,以政府财务报告反映的信息为基础,系统分析政府的财务状况、运行成本和财政中长期可持续发展水平。

  四项措施,是指要推进政府会计改革的四项配套措施。一是要修订完善相关财务制度。主要指行政事业单位财务制度。二是要健全资产管理制度。主要指行政事业单位国有资产管理办法。三是要进一步完善决算报告制度。包括有关决算报表指标、决算报表体系需要相应修订、完善,以与政府财务报告有机衔接。四是要优化政府财政管理信息系统。构建覆盖政府财政管理业务全流程、统一数据标准的的一体化信息系统,是政府会计实施到位的重要技术保障,也是不断提高政府财政管理效率和透明度,实现信息资源共享的有效途径。

  上述改革任务,都有很强的政策性、技术性和复杂性,特别是有些改革可能会触动部门利益和政府行为规范,改革的复杂性、艰巨性可想而知,希望大家对此要有清醒的认识。我们相信,有党中央、国务院的坚强领导,有财政部党组的组织保障,有各位委员的紧密协作,政府会计改革一定会按照《改革方案》确定的路线图、时间表,顺利完成各项任务。

  三、充分发挥委员会作用,积极推进政府会计改革

  组建政府会计准则委员会,是《改革方案》提出的一项重要任务,目的是在组织上形成强有力的协调机制,保证政府会计改革顺利推进。委员会的基本定位是,指导政府会计改革,建设和实施政府会计准则体系的协调机制。委员会的主要职责是,协调推动解决政府会计准则体系建设和实施中的重大问题、统筹协调政府会计改革中跨部门的重要事项、推进政府会计国际交流与合作。委员会的成员单位,分别来自全国人大预工委、审计署以及部内有关司局。作上述安排,主要考虑是,政府会计改革政策性强、协调难度大,需要委员会各成员单位加强合作、协同推进。

  政府会计准则委员会今天正式成立了,委员会的各项工作也将迅速开展起来。衷心希望各位委员、顾问以高度负责的态度、尽心尽职,认真工作,积极为推进政府会计改革建言献策。在此,我提几点希望:

  第一,高度重视。政府会计改革是党的十八届三中全会《决定》确立的重要改革任务,也是深化财税体制改革的一项重要内容。推进这项改革使命光荣,责任重大。各位委员既要充分认识到这项改革的现实性和重要性,也要充分认识这项改革的艰巨性和复杂性,高度重视这项工作,并充分发挥各自优势,紧密配合,迎难而上,开拓创新,扎实工作,不折不扣完成《改革方案》确定的工作任务。

  第二,协同推进。政府会计改革是一项系统工程,政策性强,涉及面广。除《改革方案》明确的“建立健全政府会计核算体系”、“建立健全政府财务报告体系”等主要任务外,还涉及一些需要与现有政策制度衔接或配套性改革问题。比如,随着政府会计基本准则、具体准则和政府会计制度等准则制度的出台,行政事业单位财务制度、基本建设单位财务规则的功能定位,行政事业单位国有资产管理的制度安排等,都存在如何与政府会计准则制度体系相协调并同步推进问题,如果衔接不好或者改革不同步,就会影响政府会计改革进程和实施效果。因此,各位委员特别是部内委员所在单位,一定要加强沟通协调,做好相关配套性政策研究,确保政府会计改革顺利进行,协同推进。

  第三,健全机制。委员会委员来自不同部门、单位,而且都是负责同志,大家平时工作繁忙,在这种情况下,为了保证委员会有序、高效运行,建立健全工作机制非常关键。一是要健全协调机制。即委员会各成员单位之间要加强沟通协调,对委员会统一部署的工作,要及时向办公室通报工作进展;对工作中遇到的困难和问题,要及时向委员会办公室反映,办公室协调不了的情况要及时向委员会报告,重大事项应由办公室联合相关单位报部党组决定;各项任务的牵头单位既要协调好参与本项工作的各个单位,还要与其他工作牵头单位相互配合,及时通气,保证各项工作协调一致。同时,办公室要做好与委员、顾问、咨询专家的沟通联系工作,认真听取意见建议,及时了解工作动态。二是健全会议机制。要明确委员会会议、办公室工作会议等会议流程、发言要求、会议纪律,确保会议质量和工作实效。三是要健全技术支持机制。抓紧研究制定咨询专家聘用及管理办法,选聘和组建政府会计咨询专家队伍,积极发挥专家的技术支持作用。

  同志们:

  政府会计改革意义重大,对于深化财政体制改革,提升政府财务管理水平,建设法治政府,推进国家治理体系和治理能力的现代化必将起到积极的推动作用。为此,参与改革的同志要把加快推进政府会计改革当作今后一段时期的一项大事抓好,要珍惜能够参与这项改革的宝贵机遇,增加使命感和责任感,无愧于时代赋予我们的历史使命。

  谢谢大家!

 

  (此文系刘昆副部长2015年12月16日在财政部政府会计准则委员会第一次会议上的讲话)